04.04.2017
Положения законодательства, ограничивающие возможность осуществления педагогической деятельности
Принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 декабря 2008 года Резолюция 63/241 «Права ребенка», призывает все государства при обеспечении прав несовершеннолетних гарантировать защиту детей от всех форм насилия или злоупотреблений со стороны тех, кто работает с детьми и призван отстаивать их интересы, в том числе в учреждениях системы образования и не допускать к работе с детьми людей, осужденных за насильственные преступления в отношении детей, включая сексуальное насилие, которые по-прежнему могут причинить вред детям.
В соответствии с Конституцией РФ, а также с международно-правовыми обязательствами РФ государство должно в приоритетном порядке гарантировать детям защиту достоинства личности, права на жизнь, права на свободу и личную неприкосновенность, что предполагает также наличие законодательных мер, защищающих безопасность каждого ребенка как от преступных посягательств, так и от неблагоприятного воздействия на его нравственность и психику, которое может существенно повлиять на развитие его личности.
Поскольку воспитатель, педагог, тренер или лицо, осуществляющее уход за несовершеннолетними, их лечение или социальное обслуживание, регулярно вступают с ними в непосредственный контакт и несут повышенную ответственность за их безопасность, к такой деятельности могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы жизни, здоровью и нравственности несовершеннолетних.
Статьей 331 Трудового кодекса РФ установлен запрет на занятие педагогической деятельностью для лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; имеющих неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части.
Статья 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации вводит запрет для указанных лиц на осуществление трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.
Согласно положениям ст.ст. 83, 331, 351.1. предполагается в обязательном порядке увольнение любого привлекавшегося к уголовной ответственности за совершение указанных в этих статьях преступлений лица, в том числе, заключившего трудовой договор до вступления в силу Федерального закона от 23 декабря 2010 года № 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой кодекс Российской Федерации», независимо от каких бы то ни было обстоятельств (кроме прекращения дела по реабилитирующим основаниям).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2013 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности п. 13 ч. 1 ст. 83, абз. 3 ч. 2 ст. 331 и ст. 351.1 ТК РФ, в связи с жалобами граждан В.К. Барабаш, А.Н. Бекасова и других и запросом Мурманской областной Думы», взаимосвязанные положения п.13 ч.1 ст.83, абз3 ч.2 ст.331 и ст.351.1 ТК РФ признаны не противоречащими Конституции РФ, то есть к занятию педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются, а работавшие на момент вступления в силу Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой кодекс Российской Федерации» подлежат увольнению:
- лица, имеющие судимость за совершение указанных в абз.3 ч.2 ст.331 и ст.351.1. ТК РФ преступлений;
- лица, имевшие судимость за совершение тяжких и особо тяжких из числа указанных в данных статьях преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности;
- лица, имевшие судимость за совершение иных указанных в данных статьях преступлений, а также лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении указанных в данных законоположениях преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям.
Согласно ч. 3 статьи 331 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 489-ФЗ) лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.
Кроме того, в ст.15 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» предусмотрено, что в целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к работе в образовательных учреждениях.
Также необходимо отметить, что в «Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2011 г. № 394, включена педагогическая деятельность, а также деятельность, непосредственно связанная и непосредственно не связанная с образовательным процессом, в образовательных организациях, а также работа в детских и подростковых сезонных оздоровительных организациях (п.п.25,26).
В ст.213 ТК предусмотрена и обязанность работников детских учреждений проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры (обследования).
Таким образом, законодатель чётко установил все случаи запрета на занятие педагогической деятельностью и возможность допуска педагогического работника к занятию по профессии в определённых случаях по решению территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В соответствии с Конституцией РФ, а также с международно-правовыми обязательствами РФ государство должно в приоритетном порядке гарантировать детям защиту достоинства личности, права на жизнь, права на свободу и личную неприкосновенность, что предполагает также наличие законодательных мер, защищающих безопасность каждого ребенка как от преступных посягательств, так и от неблагоприятного воздействия на его нравственность и психику, которое может существенно повлиять на развитие его личности.
Поскольку воспитатель, педагог, тренер или лицо, осуществляющее уход за несовершеннолетними, их лечение или социальное обслуживание, регулярно вступают с ними в непосредственный контакт и несут повышенную ответственность за их безопасность, к такой деятельности могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы жизни, здоровью и нравственности несовершеннолетних.
Статьей 331 Трудового кодекса РФ установлен запрет на занятие педагогической деятельностью для лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; имеющих неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части.
Статья 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации вводит запрет для указанных лиц на осуществление трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.
Согласно положениям ст.ст. 83, 331, 351.1. предполагается в обязательном порядке увольнение любого привлекавшегося к уголовной ответственности за совершение указанных в этих статьях преступлений лица, в том числе, заключившего трудовой договор до вступления в силу Федерального закона от 23 декабря 2010 года № 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой кодекс Российской Федерации», независимо от каких бы то ни было обстоятельств (кроме прекращения дела по реабилитирующим основаниям).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2013 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности п. 13 ч. 1 ст. 83, абз. 3 ч. 2 ст. 331 и ст. 351.1 ТК РФ, в связи с жалобами граждан В.К. Барабаш, А.Н. Бекасова и других и запросом Мурманской областной Думы», взаимосвязанные положения п.13 ч.1 ст.83, абз3 ч.2 ст.331 и ст.351.1 ТК РФ признаны не противоречащими Конституции РФ, то есть к занятию педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются, а работавшие на момент вступления в силу Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой кодекс Российской Федерации» подлежат увольнению:
- лица, имеющие судимость за совершение указанных в абз.3 ч.2 ст.331 и ст.351.1. ТК РФ преступлений;
- лица, имевшие судимость за совершение тяжких и особо тяжких из числа указанных в данных статьях преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности;
- лица, имевшие судимость за совершение иных указанных в данных статьях преступлений, а также лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении указанных в данных законоположениях преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям.
Согласно ч. 3 статьи 331 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 489-ФЗ) лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.
Кроме того, в ст.15 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» предусмотрено, что в целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к работе в образовательных учреждениях.
Также необходимо отметить, что в «Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения для больных наркоманией», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2011 г. № 394, включена педагогическая деятельность, а также деятельность, непосредственно связанная и непосредственно не связанная с образовательным процессом, в образовательных организациях, а также работа в детских и подростковых сезонных оздоровительных организациях (п.п.25,26).
В ст.213 ТК предусмотрена и обязанность работников детских учреждений проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры (обследования).
Таким образом, законодатель чётко установил все случаи запрета на занятие педагогической деятельностью и возможность допуска педагогического работника к занятию по профессии в определённых случаях по решению территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
